10月1日起,新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開(kāi)始實(shí)施。這是黨的十八大之后,黨中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行的第二次修訂。修訂后的《條例》共142條,與原《條例》相比,新增11條,修改65條,整合了2條。
一、本次修訂的內(nèi)容主要集中在三個(gè)方面
一是將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果,以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來(lái);
二是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)管黨治黨存在的突出問(wèn)題扎緊籠子,實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn)。
和上次修訂后較為不同的一點(diǎn)是,本次中央要求把學(xué)習(xí)《條例》納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校(行政學(xué)院)教育課程,使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。
梳理本次修訂后《條例》中各部分的主要變化,從微觀中看到中央對(duì)黨紀(jì)要求的變化。
二、第一編 總則
第一章 指導(dǎo)思想、原則和適用范圍
第一章主要有三個(gè)變化。
第一,黨的紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想在此前的基礎(chǔ)上,增加了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。同時(shí)強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。
第二,增加了“四個(gè)意識(shí)”的表述。2016年1月29日中央政治局會(huì)議首次提出后,經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐發(fā)展,最終寫(xiě)入了《條例》。
第三,新增了運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的條款。這部分內(nèi)容最早在2015年由王岐山提出,后于2016年底寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。
第二章 違紀(jì)與紀(jì)律處分
主要調(diào)整了兩部分內(nèi)容。
《條例》強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手,問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題?!?/span>
此外,對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織,新《條例》細(xì)化了不同的情況。
上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織,上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度做出改組或解散的決定。
對(duì)于開(kāi)除黨籍的黨員多了一條限制,五年內(nèi)不得推薦擔(dān)任同級(jí)或更高的黨外職務(wù)。
第三章 紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則
這部分主要增加了幾處細(xì)節(jié)條款。
從輕或減輕處分的情形中,增加了“在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中,能夠配合核實(shí)審查工作,如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)的”
應(yīng)給予警告或嚴(yán)重警告的黨員,如果有從輕或減輕處分的情形,在批評(píng)教育、組織處理的方式上,增加了責(zé)令檢查、誡勉兩種方式
從重或加重處分的情形增加了“拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的”
第四章 對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分
此部分主要有兩大變化,一是刪除了舊版中關(guān)于影響黨的形象、敗壞黨的形象給予處分的表述,二是對(duì)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的處理做了修改。新版《條例》指出,黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的,原則上先作出黨紀(jì)、政務(wù)處分后,再移送國(guó)家機(jī)關(guān)。
第五章 其他規(guī)定
黨組織在黨員死亡后才作出處分決定的,如果處分是留黨察看以下,之前要求作出書(shū)面結(jié)論,不再給予黨紀(jì)處分。新版《條例》強(qiáng)調(diào),要作出違犯黨紀(jì)的書(shū)面結(jié)論和相應(yīng)處理。
另外,黨員受處分后,除了職務(wù)、工資需要調(diào)整,新版《條例》還強(qiáng)調(diào)工作和其它有關(guān)待遇也應(yīng)相應(yīng)變更。
三、第二編 分則
第六章 對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分
說(shuō)完大原則,現(xiàn)在看分則。
先說(shuō)說(shuō)新增的內(nèi)容:
1.重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的要處分。
2.詆毀污蔑英雄模范的要處分。
3.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞山頭主義,拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的要處分。
4.對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí),表里不一,陽(yáng)奉陰違,欺上瞞下,搞兩面派,做兩面人要處分。
5.制造、散布、傳播政治謠言,政治品行惡劣,匿名誣告,有意陷害或者制造其他謠言的要處分。
6.干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的要處分。
同時(shí),對(duì)信仰宗教的黨員,《條例》新增了“柔和政策”,給出了選擇:
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育,經(jīng)黨組織幫助教育仍沒(méi)有轉(zhuǎn)變的,應(yīng)當(dāng)勸其退黨;勸而不退的,予以除名;參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)的,給予開(kāi)除黨籍處分。
第七章 對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分
違反民主集中制原則新增了兩種情況:
故意規(guī)避集體決策,決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的;
借集體決策名義集體違規(guī)的。
搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的,從重或者加重處分。
《條例》對(duì)干部選拔任用工作的情形進(jìn)行了細(xì)化,從“違反干部選拔任用規(guī)定”調(diào)整為“任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為”,以上這些情形都要處分,提高了可操作性。
第八章 對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分
新版《條例》在本章第一句話就是新增的“表態(tài)”,強(qiáng)調(diào)黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力,清正廉潔,反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為,然后才是具體的情形表述。
廉潔紀(jì)律部分主要增加了對(duì)金融資本方面的條款。
黨員不該收受的物品中增加了有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物。
第90條為新增內(nèi)容:借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等,通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào),影響公正執(zhí)行公務(wù)要受處分。
違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的表述中,增加了“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買(mǎi)賣(mài)股票,利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的”情形
此外,第95條全部為新增內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)黨員干部在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益的,或者吸收存款、推銷(xiāo)金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益的,都屬于違紀(jì)行為。
第九章 對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分
群眾紀(jì)律方面最大的特點(diǎn)是增加了扶貧領(lǐng)域和涉黑涉惡的內(nèi)容。
比如同等情況下,扶貧領(lǐng)域違紀(jì)要加重處罰。利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾,或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的,情節(jié)嚴(yán)重的開(kāi)除黨籍。
另外一個(gè)亮點(diǎn)是,群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部庸懶無(wú)為、效率低下也寫(xiě)進(jìn)了《條例》,此后再出現(xiàn)這種情況可直接給予黨紀(jì)處分。
搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”也算違反群眾紀(jì)律。
第十章 對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分
工作紀(jì)律主要新增了4種情況下直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人應(yīng)受到處分,包括:
貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的;
熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的;
單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件,在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)的;
工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。
第十一章 對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè),對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教被寫(xiě)入了《條例》,情節(jié)嚴(yán)重的撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)。
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